В случае, если в поселении или муниципальном районе нет нотариуса, граждане могут обращаться за совершением нотариального действия (удостоверение завещания, доверенности; свидетельствование подлинности подписи на документе и др.) к главе местной администрации и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления поселения или муниципального района. На практике граждане могут столкнуться с несоблюдением должностными лицами органов местного самоуправления действующего законодательства Российской Федерации, связанного с совершением нотариальных действий. В данном случае возникает вопрос куда может обратиться гражданин с просьбой провести проверку в случае нарушения его прав при оказании нотариальной помощи этими должностными лицами.
Вопрос: Чем регламентирован порядок проведения проверки указанных должностных лиц и что является предметом данной проверки?
Ответ: В соответствии со статьей 33.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 (далее – Основы о нотариате) территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий, проводит проверку в установленном порядке.
Данный порядок утвержден Минюстом России от 22.01.2016 №13 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов» (далее – Порядок), который вступает в силу с 13.02.2016.
Порядок регламентирует процедуру проведения территориальными органами Минюста России проверки должностных лиц органов местного самоуправления, имеющих право совершать нотариальные действия в соответствии с частью 4 статьи 1 Основ о нотариате, а также виды и основания проведения проверки и принятие решения по результатам ее проведения.
Предметом внеплановой проверки является:
1) соблюдение органами местного самоуправления требований Основ о нотариате при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия;
2) организация работы по совершению нотариальных действий;
3) исполнение должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства;
4) соблюдение должностными лицами местного самоуправления законодательства РФ при совершении нотариальных действий.
Вопрос: Какие основания являются поводом для проведения проверки?
Ответ: Согласно Порядку, основанием для проведения внеплановой проверки является поступившая в территориальный орган Минюста России информация о наличии нарушения законодательства РФ о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) должностных лиц местного самоуправления, содержащаяся в:
- обращениях и жалобах граждан и организаций, поступивших в территориальный орган Минюста России;
- публикациях в средствах массовой информации;
- запросах Минюста России, обращениях и запросах других органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Кроме того, внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта РФ о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям
Решение о проведении проверки согласовывается территориальным органом Минюста России с прокуратурой субъекта РФ по месту нахождения органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления, подлежащих внеплановой проверке.
Вопрос: В какой форме может проводиться проверка и какие решения могут быть приняты по результатам ее проведения?
Ответ: Внеплановая проверка проводится в форме:
- документарной проверки - по месту нахождения территориального органа Минюста России в течение двадцати дней с момента истребования документов и сведений у должностного лица местного самоуправления;
- выездной проверки - в случае, если при внеплановой документарной проверке невозможно удостовериться в полноте и достоверности представленных сведений, и (или) в случае необходимости оценки соответствия организации работы по совершению нотариальных действий требованиям законодательства о нотариате.
По результатам проведенной внеплановой проверки должностным лицом территориального органа Минюста России составляется и подписывается справка и на основании изложенных в ней фактов начальник территориального органа Минюста России вправе:
1. вынести должностному лицу местного самоуправления предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации;
2. внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий;
3. направить должностному лицу местного самоуправления рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий.
Копии вынесенных начальником территориального органа Минюста России решений направляются в прокуратуру субъекта РФ, которая принимала решение о согласовании проведения внеплановой проверки.
Сведения о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц направляются органом местного самоуправления в территориальный орган Минюста России.
Информация о результатах проведенной внеплановой проверки подлежит размещению на официальном сайте территориального органа Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».