На основании поручения Главного управления Минюста России по Приморскому краю от 26.11.2019 № 25/2-17/8113 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление, край, область) подготовлена информация о нормативном правовом регулировании правоотношений по вопросам государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на территории края и области, по состоянию на 27.11.2019.
Основное нормативное правовое регулирование в сфере государственной и иной службы российского казачества на федеральном уровне осуществляется:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции от 18.07.2019 № 177-ФЗ);
3) Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (в редакции от 02.08.2019 № 281-ФЗ);
4) Стратегией развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 15.09.2012 № Пр-2789;
5) Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» (в редакции от 28.08.2019 № 404);
6) Указом Президента Российской Федерации от 09.08.1995 № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» (в редакции от 17.10.2013 № 778);
7) Указом Президента Российской Федерации от 16.04.1996 № 563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» (в редакции от 17.10.2013 № 778);
8) Указом Президента Российской Федерации от 16.04.1996 № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» (в редакции от 25.02.2003 № 250);
9) Указом Президента Российской Федерации от 25.02.2003 № 249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества»;
10) Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2003 № 1096 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» (в редакции от 30.04.2009 № 485);
11) Указом Президента Российской Федерации от 07.10.2009 № 1124 «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы»;
12) Указом Президента Российской Федерации от 09.02.2010 № 170 «Об удостоверении казака, выдаваемом членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;
13) Указом Президента Российской Федерации от 09.02.2010 № 169 «О чинах членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;
14) Указом Президента Российской Федерации от 09.02.2010 № 171 «О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» (в редакции от 14.10.2010 № 1240);
15) Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2010 № 1241 «Об учреждении флагов войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;
16) Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2017 № 472 «О представлении атаманами войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о внесении изменения в форму справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460»;
17) Распоряжением Президента Российской Федерации от 12.01.2009 № 15-рп «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам казачества» (в редакции от 05.11.2019 № 380-рп);
18) Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1994 № 355 «О концепции государственной политики по отношению к казачеству» (в редакции от 10.09.2016 № 904);
19) Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 № 885 «О размерах безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) индивидуальных жилых домов и выплат на первоначальное обзаведение хозяйством членам казачьих обществ» (в редакции от 12.11.2018 № 1348);
20) Постановлением Правительства Российской Федерацииот 27.11.2000 № 894 «О государственной поддержке казачьих обществ, взявших на себя обязательства по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;
21) Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2009 № 806 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами» (в редакции от 07.10.2015 № 1071);
22) Постановлением Правительства Российской Федерацииот 26.02.2010 № 93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ» (в редакции от 07.10.2015 № 1071);
23) Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 479 «О Межведомственной комиссии по реализации Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года и об упразднении рабочей группы по подготовке предложений по нормативному регулированию вопросов государственной политики в отношении российского казачества и государственной службы российского казачества» (в редакции от 26.10.2018 № 1274);
24) Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» (в редакции от 12.05.2017 № 562);
25) Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.02.2017 № 285-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2017 - 2020 годах Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года» (в редакции от 22.08.2018 № 1729-р);
26) Приказом Федерального агентства по делам национальностей от 23.11.2015 № 89 «Об утверждении Порядка согласования принятых членами казачьих обществ обязательств по несению государственной или иной службы с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» (в редакции от 18.07.2016 № 12).
Федеральным законодательством органам государственной власти субъектов Российской Федерации Российской Федерации предоставлены следующие полномочия:
- правовое регулирование государственной службы российского казачества (статья 3 Федерального закона № 154-ФЗ);
- согласование внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных и войсковых казачьих обществ, члены которых
в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 154-ФЗ);
- информирование органа, уполномоченного в области ведения реестра казачьих обществ в Российской Федерации о систематическом неисполнении или ненадлежащем исполнении членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы (часть 9 статьи 6 Федерального закона № 154-ФЗ);
- привлечение членов казачьих обществ для оказания содействия в осуществлении установленных задач и функций в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами (диспозитивная норма) (часть 1 статьи 7 Федерального закона № 154-ФЗ;
- осуществление контроля за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами в случае привлечения членов казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 154-ФЗ);
- подписание договора (соглашения) с казачьим обществом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 154-ФЗ);
- установление порядка заключения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации договоров (соглашений) с казачьими обществами в соответствии с порядком привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, определяемым Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 7 Федерального закона № 154-ФЗ);
- финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 154-ФЗ);
- установление порядка финансирования государственной службы российского казачества (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 154-ФЗ);
- формирование органами государственной власти субъектов Российской Федерации координационных и совещательных органов с участием представителей казачьих обществ и общественных объединений казаков (подпункт «а» пункта 11 Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года);
- создание органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий для налаживания плодотворного сотрудничества между казачьими обществами и общественными объединениями казаков в рамках поддержки общественных инициатив, направленных на достижение целей государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества (подпункт «б» пункта 11 Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года);
- содействие развитию самоорганизации и интеграционных процессов в российском казачестве, в том числе путем поддержки создания казачьих обществ, всероссийского казачьего общества, а также общественных объединений казаков (подпункт «в» пункта 11 Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года);
- рассмотрение органами государственной власти субъектов Российской Федерации, вопросов организации и деятельности казачьих обществ и общественных объединений казаков и выработка ими мер по совершенствованию их деятельности с учетом исторических и местных традиций российского казачества (подпункт «а» пункта 12 Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года);
- утверждение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации уставов окружных (отдельских) казачьих обществ на территории которого осуществляет деятельность соответствующее окружное (отдельское) казачье общество, за исключением уставов окружных (отдельских) казачьих обществ, осуществляющих деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 3.3 Указа Президента Российской Федерации
от 15.06.1992 № 632);
- после утверждения порядка привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из государственных интересов и потребностей регионов, принять меры по созданию условий для привлечения в установленном порядке членов казачьих обществ, внесенных в указанный государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, к несению государственной и иной службы, а также оказывать содействие в предоставлении им экономических и иных льгот в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 09.08.1995 № 835);
- установления законодательством субъектов Российской Федерации порядка пользования казачьими общинами, членами казачьих общин в местах традиционного проживания казачества, а также в местах размещения новых казачьих поселений землями и земельными участками, необходимыми для восстановления традиционного уклада жизни казачества, обеспечивающего сочетание государственной службы с решением вопросов жизнеобеспечения казачьих общин (пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1994 № 355);
- создание общеобразовательных организаций со специальным наименованием «казачий кадетский корпус» (часть 3 статьи 86 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
в редакции от 07.03.2018 № 56-ФЗ).
Кроме того, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при разработке положений о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами соответствующих казачьих обществ, обязательств по несению государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы рекомендовано руководствоваться Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.10.2009 № 1124 (пункт 3).
Согласно сведениям базы данных федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, по состоянию на 27.11.2019, на территории края и области принято и действуют 14 нормативных правовых актов по вопросам государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества (край – 8, область – 6) (приложение №1).
Кроме того, на территории края и области действует 8 ненормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемую сферу правоотношений (край – 7, область – 1) (приложение № 2).
По результатам проведенных Управление правовых и антикоррупционных экспертиз, противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы не выявлены (приложение № 3)